1985年上海大众汽车有限公司正式成立。

共同体成立 一切从零开始

80年代末期，政府职能发生深刻转变，我国出台了一系列推动政策发展市场经济，汽车工业也被列为国产化的重点项目。

1986年，中国政府正式把汽车工业列为支柱产业，并确定了发展轿车工业要“高起点、大批量、专业化”的原则，中国在轿车生产方面走上以合资引进技术的道路。

在这样的大背景下，桑塔纳国产化被上海市政府当成一件大事。上海市于1987年启动了桑塔纳国产化项目，成立了“汽车横向配套领导小组”，召开“桑塔纳轿车国产化工作会议”，向中央政府立下了3年内国产化率达到60%的军令状，并在随后成立了上海桑塔纳轿车国产化共同体。

1987年，时任上海市市长的江泽民宣布汽车工业是上海第一支柱产业，成立“支援上海大众建设小组”和“桑塔纳国产化办公室”。

1988年，朱镕基到上海担任市长。刚上任就赴上海大众亲自抓桑塔纳的国产化。他说：“我们中国的工业品，真正达到国际水平的，屈指可数，桑塔纳轿车算得上一个，它是上海的希望所在。”

同年，上海桑塔纳轿车国产化共同体成立。

不过，从一开始，桑塔纳国产化共同体就面临着前所未有的压力。所有困难概括起来讲，第一，国民经济调整，要下；第二，德国大众财政困难，要停；第三，有些人的观念跟不上，要撤。就是“一下二停三撤”，眼看这个项目就搞不成了。

当时，身为谈判主席的蒋涛当机立断，四处奔走开展游说工作，强调搞汽车工业，一定要从长远着眼，主要目的就是化解认识上的误区。